在中共党内，早报周恩来是最早提出“以农业为基础，以工业为主导”思想的领导人之一。

1949年12月他便在一次会议上指出：新设小贷下调“我们必须在发展农业的基础上发展工业，在工业的领导下提高农业生产的水平。

没有农业基础，网络工业不能前进；没有工业领导，农业就无法发展。

”中国是一个以农业人口为主的农业大国，拟全而且人口众多，粮食问题关乎人民生活和政局安危。

周恩来提出以农业为基础，面叫首先是基于对这一国情的认识，因为如果没有饭吃，其他一切就根本谈不上。

从农业与轻工业、理财重工业的关系上说，理财只有农业恢复和发展了，才能提高几亿农民的购买力，增加他们对工业品的需要和对工业原料的供应，从而刺激轻工业和重工业的发展。